現(xiàn)象 作假頻繁除根不易
木包裝標識偽造事件并非個案。出口貨物為了裝卸方便，大多都在打包后使用托盤，而其中絕大多數(shù)為木托盤。這看似不起眼的木質托盤卻是重點核查對象。《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》要求木質包裝在出境前必須實施有效的熏蒸處理或熱處理，并施加IPPC專用標識，這施加在木包裝上的印記，就像是木包裝的“”，是合法出口的通行證。然而近年來，上?？诎栋l(fā)現(xiàn)出境木包裝IPPC專用標識存在的問題較多，一些不法分子私刻、偽造、冒用、盜用具有標識加施資格企業(yè)的IPPC標識的現(xiàn)象屢有發(fā)生。出口貨物因出境木質包裝無IPPC標識、標識不規(guī)范、檢出有害生物或其他問題在國外屢遭除害處理、銷毀、退運以及禁止進境的情況也時有發(fā)生，使出口企業(yè)蒙受了巨大經濟損失。此類違法現(xiàn)象不僅嚴重侵害了具有相應資質的標識加施企業(yè)的合法權益，使其受認可度大大下降，擾亂了出境木質包裝除害處理正常的市場，更是潛在增加出境木質包裝疫情風險，對我國出境貨物的聲譽造成了不良影響，使口岸檢驗檢疫監(jiān)管工作處于被動局面。
據(jù)統(tǒng)計，2013年上海檢驗檢疫局航交所辦事處在換證查驗中核查含木質包裝的貨物568批次，其中立案查處涉嫌偽造IPPC標識案件7起，案件發(fā)現(xiàn)率是2012年的2.14倍。所查處的假標識案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是被仿的IPPC標識的企業(yè)較為集中;二是假冒IPPC標識的仿真度較高;三是違法木包裝多半通過路邊或網絡等渠道購得，深挖“制假源頭”線索中斷，因此口岸查驗人員雖有“火眼金睛”來識別真?zhèn)?，但要對制假販假進行徹底打擊，除去惡根，還須借力公安等各界的聯(lián)合行動。
問題 全面應對堅壁待破
針對上述現(xiàn)象，上海檢驗檢疫航交所辦事處積極開展了全面的應對工作：一是通過國家質檢總局以及直屬檢驗檢疫局網站及時更新木包裝熏蒸注冊企業(yè)表，積極調研走訪上海木質包裝標識加施企業(yè)，收集上海有加施IPPC資質企業(yè)相關的標識圖片后建立起數(shù)據(jù)庫，便于查驗人員學習比對;二是進一步加大檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，在查驗點的受理窗口公開相關有加施IPPC資質的企業(yè)信息，暢通投訴舉報渠道;三是及時向產地檢驗檢疫機構反饋被假冒的加施企業(yè)的信息，對該加施企業(yè)加強監(jiān)管;四是建立企業(yè)誠信管理體系。通過網站及報檢代理公司向出口企業(yè)宣傳守法加強自律，倡導誠信經營。對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經查實，對發(fā)貨人實行“黑名單”等分類管理措施。
盡管口岸查驗人員已積極采取了一系列的措施，但還存在幾個難題有待破解：一是IPPC專用標識極易翻刻，造假成本低廉?，F(xiàn)有的IPPC標識多為章印和烙印兩種，除了《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》中有對于IPPC標識尺寸的規(guī)定和對編號規(guī)則的解釋外，缺乏其他對標識的認證手段，以上規(guī)律也相對簡單容易被不法分子掌握，增加了查驗人員的監(jiān)管難度。二是按現(xiàn)有的《動植檢法》及其實施條例條款對此類違法行為處罰金額少，違法成本低，個別出口企業(yè)漠視我國相關檢驗檢疫法律法規(guī)，出于費用考慮或運輸時間考慮，存在僥幸心理，刻意逃避除害處理，企圖在進口國口岸蒙混過關。檢驗檢疫機構缺乏對作假木包裝流通、售賣環(huán)節(jié)的處置手段和法律條文，使得此類市場比較恣意，同時制假源頭十分隱蔽，查處難度相當高。三是部分出口企業(yè)、貨運公司對木質包裝檢驗檢疫法律意識淡薄，缺乏必要的檢疫意識，不知道出口前須事先按照國際標準進行熱處理或熏蒸處理并加施IPPC標識，有的甚至直接用倉庫卸貨木托盤承運貨物出口，還有部分出口企業(yè)對木質包裝概念含糊不清，認為除了木箱和托盤之外均不屬于貨物的木質包裝，對一些加固、支撐用的木條、枕木等未按規(guī)定進行除害處理并加施IPPC標識。
建議 加強監(jiān)管升級技術
上海檢驗檢疫局航交所辦事處針對以上在出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建議強化木包裝檢疫信息化管理、建議升級IPPC標識防偽識別技術、建議及時更新《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》。
建議強化木包裝檢疫信息化管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，在上海口岸實施換證查驗的含木包裝貨物中，20%的換證信息中標注了木包裝信息。建議產地檢驗檢疫在對含木包裝貨物的報檢受理時，能夠將木包裝及所施加的IPPC標識信息的情況納入報檢管理，將相關信息顯示在換證憑單內容中，并逐步實現(xiàn)將檢疫處理的出境木質包裝報檢信息維護入CIQ2000系統(tǒng)，對出境貨物木質包裝除害處理合格憑證等信息實現(xiàn)有效的信息化管理，使得出境木質包裝流向可進行跨區(qū)跟蹤和信息共享，覆蓋以往監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)。
建議升級IPPC標識防偽識別技術。加快標識防偽技術的研究與應用，使木質包裝IPPC標識具有性和可追溯性，對提升監(jiān)管力度和查驗成效有著十分重要的意義。據(jù)悉，目前連云港地區(qū)所有出境木質包裝開始啟用新版帶防偽水印的出境木包裝除害處理合格憑證，并對經檢疫處理并加施IPPC標識的出境木質包裝加貼二維碼防偽標貼，可通過帶二維碼識別功能的手機或識別器自動查詢IPPC標識真?zhèn)?，也可直接發(fā)送短信查詢真?zhèn)?，建議將此中的成功經驗進行推廣。另外，也可借鑒物聯(lián)網的RFID(無線射頻識別)技術，對木包裝標識實施更加有效的防偽跟蹤。
建議及時更新《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》。航交所辦在對發(fā)現(xiàn)的木質包裝IPPC標識進行核查時，主要依據(jù)是通過國家質檢總局網站上的《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》進行查詢比對，但有時在操作時會發(fā)現(xiàn)木包裝上的注冊標識超過了網站上的登記范圍，后經核實為新注冊的IPPC標識施加企業(yè)，在國家質檢總局網站上進行更新，給查驗人員的查詢和核實加大了難度與工作量，建議對此類信息能夠進行及時更新，便于查詢。
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上海檢驗檢疫局航交所辦事處針對出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出三項具體建議：強化木包裝檢疫信息化管理、建議升級IPPC標識防偽識別技術、建議及時更新《中國出境貨物木質包裝IPPC專用標識加施企業(yè)名單》。
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