日前，江蘇某五金礦產(chǎn)有限公司出口美國(guó)一批花崗巖臺(tái)面，由天然木箱包裝。該批貨物在美國(guó)通關(guān)時(shí)，被當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)發(fā)現(xiàn)木箱的支撐木未按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加施IPPC標(biāo)識(shí)，不符合本國(guó)檢疫規(guī)定，要求將支撐木做退運(yùn)處理，并將貨物暫扣入境口岸。
該事件并非個(gè)案，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局出境貨物植物檢疫違規(guī)信息平臺(tái)顯示，2009年1月~9月，我國(guó)出口貨物因木質(zhì)包裝原因共被國(guó)外通報(bào)120余批次，其理由主要是木質(zhì)包裝帶樹(shù)皮、攜帶疫情、未加施IP?鄄PC標(biāo)識(shí)、IPPC標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求或標(biāo)識(shí)不清晰等情況，其中未加施IPPC標(biāo)識(shí)情況占到2/3的比例，而伴隨的處理措施包括對(duì)木包裝進(jìn)行銷(xiāo)毀、再次除害處理、退運(yùn)，甚至連同出口貨物一同退回國(guó)內(nèi)，退運(yùn)數(shù)量已有55批次。據(jù)分析，造成此類(lèi)事件的原因，主要有以下幾個(gè)方面。
企業(yè)不了解相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。木材作為主要的貨物包裝、承載、鋪墊和支撐材料，在范圍內(nèi)被廣泛使用，為避免其在流轉(zhuǎn)過(guò)程中傳播有害生物，給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不便，國(guó)際植物保護(hù)組織(IPPC)于2002年制定了國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則，規(guī)定用作包裝或承載國(guó)際貿(mào)易貨物的木包裝，在出口前須事先按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行熱處理或熏蒸處理，并加施IPPC標(biāo)識(shí)。目前，已采用該標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家?guī)缀鹾w我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的所有主要國(guó)家。
出口企業(yè)對(duì)木質(zhì)包裝概念含糊不清。國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則中對(duì)木質(zhì)包裝的概念有明確規(guī)定，包括用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤(pán)、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木和襯木等。個(gè)別企業(yè)認(rèn)為除了木箱和托盤(pán)之外均不屬于貨物的木質(zhì)包裝，因此未按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)，從而造成在國(guó)外檢疫不合格。
個(gè)別出口企業(yè)漠視我國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，缺乏必要的檢疫意識(shí)。為與國(guó)際接軌，確保出口貨物在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)，我國(guó)已于2006年7月1日起全面執(zhí)行相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并制定了出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法，按照此規(guī)定，出口木質(zhì)包裝須在除害處理前由木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)檢，而使用企業(yè)在口岸通關(guān)時(shí)無(wú)須向口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)檢，也就是說(shuō)出境木質(zhì)包裝在離境時(shí)是否進(jìn)行了除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)，完全憑企業(yè)的自律和誠(chéng)信。但有些企業(yè)出于費(fèi)用考慮或運(yùn)輸時(shí)間考慮，刻意逃避除害處理，存在僥幸心理，企圖在進(jìn)口國(guó)口岸蒙混過(guò)關(guān)。
針對(duì)以上情況，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提醒相關(guān)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)了解我國(guó)和國(guó)際對(duì)進(jìn)出境貨物木質(zhì)包裝相關(guān)規(guī)定和新進(jìn)展，在簽訂國(guó)際貿(mào)易合同時(shí)，要明確提出木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫及處理的要求，約定相應(yīng)的違約責(zé)任條款。更須注意的是，相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格自律，避免因小失大，造成不必要的貿(mào)易糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。
同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)從法規(guī)宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管和嚴(yán)肅懲處等方面入手進(jìn)一步規(guī)范出口木包裝的管理，對(duì)出口木包裝企業(yè)引入誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)不遵從檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、違規(guī)操作的企業(yè)實(shí)施在口岸批批查驗(yàn)，并對(duì)其違法行為從嚴(yán)懲處，以期達(dá)到徹底杜絕我國(guó)木質(zhì)包裝頻遭國(guó)外退運(yùn)的不良狀況。
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